La Commission européenne a procédé jeudi au versement de 3,2 milliards d’euros à l’Ukraine, première tranche d’un prêt macrofinancier de 90 milliards d’euros approuvé en avril. L’annonce, faite par Ursula von der Leyen lors de la conférence sur la reconstruction à Gdańsk, s’accompagne de l’engagement de décaisser « dans les prochains jours » les premiers fonds d’une enveloppe de 6 milliards destinée à la production de drones. Ce double mouvement financier illustre la volonté européenne de garantir la continuité du soutien à Kiev, alors que le conflit entre dans sa cinquième année.

Le mécanisme de ce crédit, adossé à des garanties des États membres, comporte deux volets distincts. Une part de 30 milliards d’euros, dédiée à l’aide budgétaire, est conditionnée à la mise en œuvre de réformes structurelles par les autorités ukrainiennes. Selon les documents consultés par les créanciers internationaux, ces mesures portent notamment sur la mobilisation des recettes fiscales, la réduction de l’économie souterraine et la préparation d’une libéralisation progressive des tarifs énergétiques pour les ménages. Le Fonds monétaire international, qui a parallèlement conclu un accord préliminaire pour un nouveau versement de près de 700 millions de dollars, insiste sur l’accélération de ces transformations, après avoir constaté des retards dans le calendrier convenu.

Le volet militaire du prêt, soit 60 milliards d’euros, n’est pas assorti de telles conditions macroéconomiques, mais il fait l’objet d’un encadrement industriel de plus en plus explicite. La Commission européenne a indiqué que les fonds destinés à l’achat d’armement – dont 5,9 milliards pour les drones – devraient en priorité bénéficier aux industriels européens, sauf dérogation accordée au cas par cas. Cette orientation, perçue dans les capitales d’Europe occidentale comme un levier pour renforcer la base industrielle de défense du continent, suscite des interrogations à Kiev sur la flexibilité de ses approvisionnements, alors que les forces ukrainiennes dépendent encore largement de matériels américains.

En marge de ces flux multilatéraux, la Suède a annoncé un soutien bilatéral de 1,49 milliard de couronnes (environ 130 millions d’euros) ciblant la réparation et la protection des infrastructures énergétiques ukrainiennes, durement frappées par les frappes russes. Ce paquet inclut des contributions à un fonds énergétique et à l’Agence internationale de l’énergie atomique pour la sécurisation des centrales nucléaires. La conférence de Gdańsk, qui doit voir la signature de quelque 160 accords pour un montant total avoisinant 10 milliards d’euros, s’est toutefois ouverte dans un climat diplomatique tendu entre Varsovie et Kiev, le président Zelensky ayant renoncé à s’y rendre après une vive controverse mémorielle autour de l’Armée insurrectionnelle ukrainienne (UPA).

Le prochain jalon de ce soutien financier est attendu en septembre, avec le versement d’une deuxième tranche d’environ 3,7 milliards d’euros, subordonné à l’avancement des réformes. D’ici là, les discussions se poursuivront au sein de l’UE sur les modalités précises de la préférence d’achat, tandis que le Conseil d’administration du FMI devrait entériner son propre décaissement. La capacité de l’exécutif ukrainien à concilier les exigences des bailleurs de fonds avec la pression sociale interne déterminera le rythme des prochains versements.