Правительство России обсуждает пакет поправок, который может существенно изменить оборот сим-карт для межмашинной связи (M2M) и электронных сим-карт (eSIM). По данным источников «Коммерсанта» на телекоммуникационном рынке, предлагается выделить M2M-карты в отдельную категорию, ввести для них дополнительную идентификацию пользователей и запретить передачу через них голосового трафика и СМС. Одновременно обсуждается ограничение на регистрацию eSIM из-за рубежа. В Минцифры подтвердили, что работа над третьим пакетом антифрод-поправок продолжается, но окончательного решения пока нет.

Официальная мотивировка инициатив — борьба с мошенничеством и спам-обзвонами. По оценкам участников рынка, в России используется около 60 млн M2M-сим-карт, что составляет примерно 20% от общего числа активных сим-карт. Как поясняют эксперты отрасли, такие карты часто оформляются на юридических лиц и находятся в «серой зоне» законодательства: недобросовестные продавцы перепродают их конечным потребителям под видом M2M, чтобы обойти обязательную регистрацию с паспортными данными. В результате мошенники получают доступ к голосовой связи без идентификации. В то же время, по информации издания iStories, иностранные eSIM стали для российских пользователей одним из немногих сохранившихся способов обхода блокировок запрещённых в стране ресурсов — таких как YouTube и Telegram — без использования VPN. Трафик таких карт, как правило, маршрутизируется через домашнего оператора (Home Routing), что позволяет обходить ограничения Роскомнадзора.

Предлагаемые меры вписываются в логику последовательного ужесточения контроля над сим-картами. В конце 2023 года правительство уже рассматривало проверку паспортных данных абонентов через МВД перед активацией, а в 2024 году операторов обязали передавать Роскомнадзору актуальные сведения об абонентах. В 2025 году операторы заблокировали более 18 млн сим-карт из-за недостоверных данных и превышения лимитов. Параллельно в Госдуме обсуждается введение уголовной и административной ответственности за нарушения правил продажи сим-карт, а также предложение приравнять сим-карты к средствам платежа. На этом фоне ограничение зарубежной регистрации eSIM, по мнению опрошенных «Бумагой» экспертов, может лишить пользователей легального с точки зрения операторов связи способа получать доступ к заблокированным сервисам, хотя представители SecurityLab отмечают, что работа таких карт не гарантирует стабильного результата и условия могут быстро меняться.

В международном контексте подходы к регулированию мобильной связи расходятся. Европейская комиссия, как сообщает AGI, расширяет пространство «роуминга как дома»: с 2025 года к 27 странам ЕС добавились Молдова и Украина, ведутся переговоры о включении ряда балканских государств. Брюссель призывает граждан заранее проверять условия операторов, чтобы избежать непредвиденных расходов. Одновременно глобальные eSIM-провайдеры, такие как швейцарская Yesim, продвигают цифровые сим-карты как инструмент для путешественников, позволяющий избежать очередей и «шока от счетов» за роуминг. В России же вектор регулирования направлен в противоположную сторону — на ограничение оборота таких карт. Ожидается, что третий пакет антифрод-поправок будет представлен в ближайшее время, однако, по словам источников, включение в него именно запрета на зарубежную регистрацию eSIM пока не гарантировано.