O memorando de entendimento que os Estados Unidos e o Irão se preparam para assinar esta sexta-feira na Suíça tem no seu centro um fundo privado de 300 mil milhões de dólares destinado a atrair investimento para a economia iraniana. De acordo com fontes próximas das negociações, mais de metade desse montante — acima de 150 mil milhões de dólares — já está coberto por compromissos de empresas sediadas nos EUA, nos países do Golfo, na Coreia do Sul, no Japão, em Singapura e na Malásia. O chamado Fundo de Reconstrução e Desenvolvimento não envolve dinheiro público norte-americano nem subvenções estatais, mas a sua mera existência desencadeou uma acesa polémica política em Washington, onde críticos comparam o mecanismo ao acordo nuclear de 2015 que o próprio Presidente Donald Trump denunciou repetidamente.

O quadro geral do entendimento surge após mais de cem dias de um conflito que começou com ataques dos EUA e de Israel a 28 de fevereiro e incluiu o bloqueio do Estreito de Ormuz, artéria vital para o trânsito global de petróleo e gás. O Irão exigira inicialmente 400 mil milhões de dólares em compensações de guerra, mas a administração norte-americana recusou e contrapropôs um veículo de investimento privado, condicionado à conclusão de um acordo final. O memorando agora alcançado é apenas uma moldura: lança um período de sessenta dias de negociações técnicas sobre o programa nuclear, o alívio de sanções e os ativos iranianos congelados. Trump negou que os EUA estejam a pagar fosse o que fosse a Teerão, classificando as notícias de “fake news”, mas o vice-presidente JD Vance chegou a sugerir que o fundo seria acessível ao Irão se este cumprisse as suas obrigações, para depois esclarecer que “nem um cêntimo de dinheiro americano” iria para o país.

A reação nos corredores políticos de Washington foi imediata e feroz. Legisladores da ala mais conservadora acusam a Casa Branca de repetir a lógica do Plano de Ação Conjunto Global (JCPOA) da era Obama, que Trump sempre apelidou de desastroso. Para conter a revolta, o presidente prometeu ler publicamente o memorando “palavra por palavra” após a cerimónia de assinatura, numa tentativa de demonstrar que não cedeu demasiado em troca de um triunfo diplomático no dia do seu aniversário. Observadores em Lisboa notam que a estabilidade do Estreito de Ormuz é crítica para a segurança energética europeia, enquanto, na perspetiva de Brasília, o eventual regresso do crude iraniano aos mercados internacionais poderá pressionar os preços e afetar as receitas de exportação de países lusófonos como Angola e o Brasil.

Apesar da controvérsia, a arquitetura financeira do fundo representa uma inovação diplomática: ao mobilizar capital privado global, evita a necessidade de aprovação do Congresso norte-americano e transfere o risco para investidores que só entrarão se o acordo final for cumprido. Contudo, a mesma estrutura frágil suscita dúvidas. Se as conversações técnicas dos próximos dois meses fracassarem, os compromissos de investimento evaporam-se e a região regressa a uma perigosa impasse. O sucesso do memorando depende, portanto, de transformar um incentivo económico condicional numa arquitetura de segurança verificável — uma equação que ainda está longe de ser resolvida.