Le sommet de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) qui s’est tenu à Ankara s’est achevé sur une déclaration commune réaffirmant la clause de défense collective de l’article 5 et sur un engagement à porter les dépenses militaires à 5 % du produit intérieur brut d’ici 2035. Dans la foulée, le président des États-Unis, Donald Trump, a annoncé que l’Ukraine obtiendrait une licence pour fabriquer des missiles intercepteurs Patriot, une décision destinée à pallier la pénurie de systèmes de défense aérienne. Ces annonces ont été éclipsées par un épisode de tension avec l’Espagne : M. Trump a d’abord ordonné au secrétaire au Trésor, Scott Bessent, de « couper tout commerce, y compris les visites », qualifiant Madrid de « cause perdue » et de « partenaire exécrable » en raison de son refus d’atteindre l’objectif de dépenses et de son opposition à la guerre contre l’Iran. Quelques heures plus tard, à bord d’Air Force One, il affirmait que l’Espagne « est revenue complètement en arrière » et avait honoré une « demande de paiement importante », sans en préciser la nature.

Du côté américain, l’administration justifie ces pressions par la nécessité de rééquilibrer le fardeau financier de l’Alliance. Selon les conseillers du président, les Européens doivent assumer la responsabilité principale de la défense conventionnelle du continent, et les augmentations de dépenses annoncées – un quart de billion de dollars supplémentaires en deux ans, d’après le secrétaire général Mark Rutte – sont présentées comme une victoire personnelle de M. Trump. Le Trésor américain a parallèlement été chargé de préparer une liste de produits espagnols susceptibles d’être visés par un embargo, en coordination avec le département du Commerce et le représentant au Commerce, une menace qui, selon des juristes, pourrait s’appuyer sur la loi sur les pouvoirs économiques d’urgence internationale.

Les capitales européennes, tout en affichant leur soulagement face au communiqué final, restent prudentes. Le président du gouvernement espagnol, Pedro Sánchez, a qualifié son échange avec M. Trump de « très cordial », précisant qu’il n’y avait été question ni de dépenses militaires ni de l’Iran, mais de football et de golf. Madrid rappelle que la politique commerciale relève de la compétence exclusive de l’Union européenne et que la balance commerciale hispano-américaine est déficitaire pour l’Espagne. Le secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte, a défendu la crédibilité de l’Alliance, estimant que les désaccords n’avaient pas entamé sa capacité de dissuasion, tout en reconnaissant que les États-Unis demeurent le « joueur dominant ». Des diplomates européens, cités sous couvert d’anonymat, décrivent une relation transatlantique marquée par la volatilité, où l’essentiel est d’éviter une aggravation des fractures.

Au-delà de la séquence espagnole, le sommet a mis en lumière les lignes de faille persistantes. La volonté réaffirmée de M. Trump de prendre le contrôle du Groenland, territoire autonome du Danemark, a ravivé les inquiétudes sur le respect de la souveraineté des alliés. Les engagements financiers en faveur de l’Ukraine – 80 milliards de dollars par an en 2026 et 2027 – et la montée en puissance industrielle de défense européenne constituent des avancées concrètes, mais plusieurs analystes, notamment au Center for a New American Security, estiment que « le mal est fait » et que la théâtralisation des divisions affaiblit le message de fermeté adressé à Moscou. La mise en œuvre des promesses de dépenses et la finalisation de la liste des produits espagnols menacés d’embargo constituent les prochaines étapes observables de ce dossier.