Le 17 juin 2026, le président américain Donald Trump a signé avec l'Iran un mémorandum d'entente destiné à mettre fin à une guerre de près de quatre mois. Ce document d'une page et demie, composé de 14 points, ouvre une période de négociation de 60 jours en vue d'un accord global. Il contraste fortement avec le Plan d'action global conjoint (JCPOA) conclu en 2015 par l'administration Obama, un texte de plus de 160 pages, négocié pendant deux ans avec la Chine, la France, l'Allemagne, la Russie, le Royaume-Uni et l'Union européenne, et entériné par la résolution 2231 du Conseil de sécurité. M. Trump, qui avait retiré les États-Unis du JCPOA en 2018 en le qualifiant de « désastre », affirme que son propre accord est supérieur, tandis que ses détracteurs soulignent qu'il a obtenu moins et cédé davantage.

Les perspectives divergent selon les capitales. À Washington, l'administration Trump met en avant l'arrêt des combats, la réouverture du détroit d'Ormuz et l'engagement iranien de ne jamais chercher à se doter de l'arme nucléaire. Des voix critiques au sein même du Parti républicain jugent toutefois que les concessions sont excessives, notamment l'allègement immédiat des sanctions et la perspective d'un fonds de 300 milliards de dollars pour la reconstruction de l'Iran. Du point de vue de Téhéran, le mémorandum est présenté comme une victoire : la République islamique a survécu à une campagne militaire intense sans capituler, conserve l'essentiel de ses infrastructures nucléaires, son programme de missiles balistiques et ses réseaux d'alliés régionaux, et obtient un allègement des sanctions ainsi qu'un accès à des avoirs gelés. En Israël, les analystes estiment qu'aucun des objectifs initiaux – démantèlement de la capacité d'enrichissement, limitation du programme balistique, affaiblissement des mandataires régionaux – n'est atteint à ce stade, creusant un écart entre les priorités américaines et israéliennes.

Sur le fond, les deux textes diffèrent radicalement. Le JCPOA imposait des plafonds chiffrés : enrichissement limité à 3,67 % pendant quinze ans, réduction de 98 % des stocks d'uranium enrichi, inspections internationales étendues. Le mémorandum de 2026 ne fixe aucun seuil précis ; il évoque la disposition de l'Iran à discuter du sort de son uranium enrichi à un niveau proche de la qualité militaire, y compris une possible dilution sous supervision de l'AIEA, mais renvoie toute décision à l'accord final. De même, là où le JCPOA subordonnait la levée des sanctions à des vérifications progressives, le texte de M. Trump prévoit un allègement immédiat, autorisant notamment les exportations pétrolières iraniennes, et laisse la définition d'un régime définitif aux négociations à venir. La question du détroit d'Ormuz, absente du JCPOA, devient centrale : l'Iran insiste pour conserver un rôle administratif sur ce passage stratégique, ce qui pourrait constituer un point de blocage.

Le contexte a lui aussi changé. Depuis 2015, l'Iran a accru ses capacités d'enrichissement et, selon les évaluations occidentales, s'est rapproché du seuil de fabrication d'une arme. Les frappes américaines et israéliennes de 2025-2026 ont endommagé des installations, mais les inspections de l'AIEA n'ont pu être pleinement rétablies. Le mémorandum ne prévoit pas de mécanisme de vérification comparable à celui du JCPOA, ce qui suscite des réserves dans les capitales européennes, qui avaient été parties prenantes de l'accord de 2015 et observent aujourd'hui un processus bilatéral dont elles sont exclues. La période de 60 jours, renouvelable, doit permettre de négocier un traité final qui serait ensuite soumis au Conseil de sécurité. De nombreux obstacles demeurent, et l'issue dépendra de la capacité des deux parties à concilier des exigences de fond que le texte actuel se contente d'énumérer.