Die Botschafter der 27 EU-Mitgliedstaaten haben am Donnerstag in Brüssel ein politisches Abkommen über das 21. Sanktionspaket gegen Russland erzielt. Kernstück der Einigung ist die Aussetzung des automatischen Anpassungsmechanismus für den Preisdeckel auf russisches Rohöl. Der Deckel bleibt damit für zwölf Monate bei 44,10 US-Dollar je Barrel eingefroren, statt auf bis zu 58 Dollar zu steigen. Nach Darstellung der Europäischen Kommission sollen so Einnahmen Moskaus in Höhe von rund 3,5 Milliarden Dollar gekappt werden. Gleichzeitig weitet die Union ihre Finanzsanktionen aus: 94 weitere Banken und Finanzinstitute – darunter die Moskauer Börse – werden mit Vermögenssperren und Transaktionsverboten belegt, 33 Kreditinstitute vom internationalen Zahlungsverkehr abgeschnitten.

Das Paket trägt jedoch deutlich die Handschrift interner Auseinandersetzungen. Vor allem Griechenland setzte eine einjährige, verlängerbare Ausnahmeregelung durch, die es Reedereien mit Sitz in der EU erlaubt, russisches Flüssiggas (LNG) weiterhin in Drittstaaten zu transportieren, sofern die zugrunde liegenden Verträge vor dem 24. Februar 2022 geschlossen wurden. Athen hatte argumentiert, ein vollständiges Verbot schade vor allem europäischen Unternehmen – namentlich der griechischen Dynagas –, während das Geschäft andernfalls von chinesischen Wettbewerbern übernommen würde. Die Ausnahme kann nur einstimmig beendet werden, womit Griechenland faktisch ein Vetorecht behält. Weitere Mitgliedstaaten setzten ebenfalls Abschwächungen durch: Bulgarien verhinderte Sanktionen gegen den russisch-orthodoxen Patriarchen Kyrill, Portugal und Frankreich wandten sich gegen ein Importverbot für russischen Kabeljau und Seelachs, und Österreich erwirkte den Auftrag an die Kommission, eine Sanktionsausnahme für die Raiffeisenbank International zu prüfen.

Neben den Finanz- und Energiemaßnahmen zielt das Paket auf den militärisch-industriellen Komplex Russlands. Mehr als 50 Rüstungsunternehmen, darunter Hersteller von Langstreckendrohnen, werden gelistet. Zudem unterwirft die EU 51 weitere Firmen – auch in China, Indien, der Türkei und den Vereinigten Arabischen Emiraten – verschärften Exportkontrollen für Güter mit doppeltem Verwendungszweck. Erstmals werden nicht nur Tanker der sogenannten Schattenflotte, sondern auch Schiffe sanktioniert, die diese mit Bunkeröl oder Crew-Services versorgen. Ein von baltischen Staaten gefordertes Einreiseverbot für russische Soldaten wurde dagegen nicht beschlossen; der Rat einigte sich lediglich darauf, eine rechtliche Grundlage für künftige Visa-Beschränkungen zu schaffen.

Die russische Vertretung bei der EU kündigte umgehend Gegenmaßnahmen an und verwies auf die sich verschlechternde sozioökonomische Lage in Europa. Aus Brüsseler Sicht unterstreicht das Paket trotz der Zugeständnisse die Entschlossenheit, den wirtschaftlichen Druck auf Moskau aufrechtzuerhalten. Die formelle Annahme durch den Rat erfolgt in den kommenden Tagen im schriftlichen Verfahren. Parallel beginnen nach Angaben der Kommission bereits die Vorarbeiten für ein 22. Sanktionspaket.