美国总统特朗普在安卡拉出席北约峰会期间，与土耳其总统埃尔多安会晤时宣布，美国将解除依据《以制裁反击美国敌人法》对土耳其实施的制裁，并将“认真考虑”向土耳其出售F-35隐形战斗机。这一表态逆转了美国自2019年以来的政策：当时因安卡拉采购俄制S-400防空系统，华盛顿将土耳其排除出F-35联合项目，并于2020年实施制裁。特朗普称土耳其“在许多方面比我们以为会忠诚的国家更忠诚”，并点名批评意大利、德国和法国在伊朗军事行动中拒绝协助美国。

各方立场呈现明显分化。安卡拉方面，埃尔多安表示已获得特朗普的“个人承诺”，期待峰会就F-35问题做出“有利决定”，并强调土耳其此前已为该项目投入14亿美元。美国国会两党部分议员则持反对态度，众议院一批议员近日致函白宫，警告在土耳其继续持有S-400的情况下出售F-35将违反现行法律并损害国家安全。以色列总理内塔尼亚胡公开敦促美方不要批准交易，称此举将“打破中东力量平衡”，并指责埃尔多安政府支持哈马斯、威胁以色列。俄罗斯官方媒体转引了美方报道，但未直接评论；俄方此前曾强调S-400合同包含最终用户义务，限制向第三方转移。

法律障碍仍是核心制约。美国2020财年《国防授权法》第1245条明确规定，除非行政部门证明土耳其不再拥有S-400系统，否则禁止向其转让F-35。据《纽约时报》援引四名高级官员称，白宫正探讨多种妥协路径，包括将S-400转移至第三国或使其技术性失效，但尚未达成协议。分析人士指出，即便特朗普宣布意向，实际交付仍需国会修改法律或提供豁免，过程可能持续数月。与此同时，美国上月已通知国会拟向土耳其出售价值逾7亿美元的F110发动机，用于其国产TF Kaan隐形战机，显示防务关系正在回暖。

地缘层面，土耳其作为北约唯一同时与俄罗斯和伊朗保持密切沟通的成员国，在俄乌战争、叙利亚局势及黑海航道安全中扮演关键角色。华盛顿政策圈层认为，拉拢安卡拉有助于制衡俄伊影响力，并推动北约内部防务负担分摊。此次峰会上，欧洲盟友宣布了包括预警机、加油机和反无人机系统在内的数十亿美元联合采购项目，试图回应特朗普对军费开支的长期批评。下一步，美土双方可能通过交换信函启动程序，但国会听证与立法博弈预计将在未来数月展开，以色列的游说和俄罗斯的反应也将影响最终走向。