7月13日，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在布鲁塞尔证实，欧盟成员国未能就第21轮对俄制裁方案达成协议，但各方有望先行通过一份包含250项个人与实体的制裁清单。卡拉斯称，这将是欧盟迄今单次列名数量最多的一轮制裁。与此同时，涉及能源、金融、海事服务及渔业等多个领域的全面制裁方案仍存“未决问题”，谈判将继续进行。

据欧洲媒体援引外交人士消息，方案中最具争议的条款包括禁止进口俄罗斯液化天然气和限制海事服务。Euractiv此前报道，欧盟委员会已大幅弱化草案，删除了对俄液化天然气进口禁令，并放宽了俄罗斯鱼类出口限制。法国、意大利和希腊反对自动禁止曾参与乌克兰战事的俄军事人员获得签证，理由是其旅游业依赖俄罗斯游客。立陶宛外长布德里斯公开批评这一立场，称将经济利益置于安全利益之上是“非常危险的趋势”，反映出波罗的海国家推动更强硬措施的诉求。

拟议中的制裁方案原本计划限制与31家俄罗斯银行的交易，并新增170个俄罗斯个人和实体至黑名单。首次将渔业纳入制裁范畴，标志着欧盟对俄施压向新领域延伸，可能影响俄罗斯海产品出口。同时，欧盟委员会主席冯德莱恩确认，现行的俄罗斯石油价格上限机制将维持至2027年1月。

欧盟制裁需27个成员国一致同意，这一要求自乌克兰战争爆发以来屡屡阻碍统一阵线的形成。当前僵局与以往谈判相似，经济考量尤其是能源依赖多次削弱制裁力度。外交人士透露，技术层面讨论将在未来几天继续，250项列名清单可能作为建立信心的措施先行通过，而全面方案谈判仍待推进。七国集团伙伴及亚洲经济体将密切关注其结果，因其可能预示欧盟在变动中的全球贸易格局下维持对俄协同压力的能力。