
多国同步强化高温劳动保护:停工令、收入补偿与平台责任成政策焦点
从纽约到米兰再到吉隆坡,2026年6月多国政府密集出台或重启极端高温下的工作禁令与收入保障机制,同时零工经济平台面临的安全责任争议也在澳大利亚等地升温。
2026年6月下旬,北半球多地在遭遇持续性热浪的同时,集中推出了针对户外与高温作业劳动者的保护措施。纽约市长签署行政令,要求市政机构制定防暑安全指南,并责成楼宇局在2027年3月前修订建筑工地的高温安全标准。意大利部长会议则通过基础设施法令,重新引入允许企业在异常热浪期间暂停或缩减工作活动、并申请工资补充基金(CIG)的规则。在东南亚,马来西亚国会议员公开呼吁修订《零工工人法》,强制平台为送餐骑手提供带薪休息、高温警报和安全等候区。三地政策虽路径不同,但共同指向一个趋势:极端高温正从偶发性紧急事件,转变为需要常态化制度响应的职业风险。
具体机制上,纽约的行政令要求卫生与应急部门制作多语种宣导材料,并首次为室内高温作业者设定2027年3月1日的建议出台期限。意大利的CIG机制以气温超过35摄氏度或高湿度为触发条件,由安全负责人综合评估工作场所、物料、机械及防护装备后决定是否停工;工人可据此获得普通CIG或双边基金津贴。马尔凯等大区已先行颁布午间12:30至16:00的户外作业禁令,佩萨罗市更将市政工人的开工时间提前至清晨6:30。马来西亚的困境则在于,3月生效的《零工工人法》虽为约164万零工者搭建了法律框架,但未赋予其雇员身份,致使2016年发布的热应激指南缺乏强制力。当地议员援引中国工会设立的户外劳动者服务站模式——提供饮水、休息、充电和降温设施——作为可参照的解决方案。
受影响群体主要集中在建筑、配送、农业、街头摊贩及城市维护等户外工种。意大利各大区的禁令普遍设有“公共事业”豁免条款,工会批评这为道路养护等高风险作业留下缺口;卡拉布里亚和坎帕尼亚大区则将豁免范围收窄至“不可预见且不可推迟的必要干预”。与此同时,澳大利亚公平工作委员会的一宗裁决揭示了零工经济中更广泛的安全治理张力:一名被指控骚扰未成年乘客的优步司机在账户遭停用后,委员会虽暂停了此前要求恢复其资格的裁定,但仍判令平台每周支付300澳元作为上诉期间的收入补偿。此案发生之际,澳大利亚刚修订规则,降低了对存在性骚扰投诉模式的司机进行移除的举证门槛,凸显平台安全责任与劳动者程序权利之间的平衡难题。
下一步关键节点包括:纽约室内高温建议的2027年3月截止日;意大利基础设施法令文本尚待最终敲定,渔业工人是否纳入保障及财政覆盖仍在磋商;马来西亚的国家高温行动计划和平台强制措施仍处于提议阶段;澳大利亚的上诉结果可能推动进一步的立法改革。各方博弈的核心在于,如何将高温停工从临时应急升级为可执行的、有收入托底的安全制度,同时厘清平台在零工劳动者面对气候与人身双重风险时的责任边界。
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在意大利,政府重新启动了紧急措施,允许企业在极端热浪期间暂停或减少户外工作,工人通过特殊的工资保障基金获得收入支持。地方当局还禁止在最热的午后时段进行户外劳动,并将班次调整到清晨。这种做法将热浪视为反复出现的季节性风险,需要行政灵活性。
在东南亚,一位立法者要求紧急审查零工经济法律,认为送货骑手被迫在危险的高温下工作,因为他们没有带薪休息或病假。现行制度将收入与每次完成的配送挂钩,使工人因健康原因停工后没有财务安全网。这一呼吁凸显了消费者便利的隐性成本,并要求平台公司承担更大责任。