欧盟委员会于6月30日否认正在准备全面禁止向俄罗斯公民发放旅游签证。据塔斯社援引欧盟委员会新闻处消息，布鲁塞尔目前仅着手制定“针对性措施”，以调整签证制度应对“安全威胁”，这些威胁可能来自曾参与对乌克兰特别军事行动的人员。相关措施已作为第21轮对俄制裁方案的一部分提出，但欧盟委员会未说明如何识别“前参战人员”。这一表态是对《消息报》同日报道的回应，该报道援引一名欧洲消息人士称，欧盟委员会正在讨论完全停止向俄罗斯人发放旅游签证。

围绕签证政策的信号并不一致。德国基民盟/基社盟党团在欧洲议会曾提议禁止向俄罗斯公民发放旅游签证，而欧洲议会议员费尔南·卡尔特海泽对《消息报》表示，相关讨论旨在俄罗斯国家杜马选举前“破坏俄社会稳定”。然而，欧盟委员会发言人马尔库斯·拉默特在记者会上仅确认将“在即将修订的签证法典框架内提出有针对性的限制性签证措施”，并回顾了2022年以来已实施的收紧步骤。根据欧盟法律，签证政策属于成员国权限，欧盟委员会只能协调规则和提出建议，无权颁布全面禁令。

欧盟成员国之间立场分化明显。据彭博社报道，意大利和法国对欧盟委员会的提议持怀疑态度，虽不反对禁止前俄军人员入境，但担心当前草案可能导致“一刀切”的全面入境禁令，且核实参战身份“并非易事”。与此同时，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰和斯洛伐克等国早在2022年就已完全停止向俄罗斯人发放旅游签证，德国则呼吁更严格地执行申根签证规则。意大利、西班牙、法国、希腊和匈牙利等国仍相对积极地发放签证，2024年这些国家共向俄罗斯人发放约47万份申根签证，占当年俄公民所获签证总量的绝大多数。整体而言，自2022年暂停简化签证协议以来，俄公民申根签证获取量已从2019年的400万份骤降至2024年的约50万至54.1万份，多次入境签证自2025年11月起对多数俄罗斯人停发。

俄罗斯方面对此反应不一。俄国家杜马国际事务委员会第一副主席阿列克谢·切帕认为，欧盟委员会确实可能实施全面禁令，但经济上首先受损的将是欧洲自身。俄罗斯旅游业联盟专家叶戈尔·凯尔则表示，短期内全面禁止申根签证的可能性不大，若收紧持续，也将是渐进且因国而异的。俄外交部此前声明，莫斯科不会采取对等回应，但将基于国家利益采取报复措施，且不会因外国公民的国籍、政治或宗教信仰而加以惩罚。目前，第21轮制裁方案仍在成员国间协调，而欧盟委员会计划于2027年提出更广泛的签证法典修订倡议，该议题的最终走向仍取决于成员国能否达成共识。