
美国拒绝对美墨加协定长期延期,转向年度审查机制
华盛顿决定不将USMCA延长16年,而是启动每年一次的审查程序,协定在2036年前仍然有效,但北美贸易框架进入持续谈判的不确定期。
7月1日,美国贸易代表办公室正式通知墨西哥和加拿大,美方不会将《美墨加协定》(USMCA)的期限再延长16年。这一决定触发了协定中的年度审查条款:现有贸易规则将继续适用至2036年,但三国须每年对协定进行联合评估,而非原定的每六年一次。墨西哥经济部长埃布拉德和加拿大财政部长勒布朗随后确认,任何一方均未发出退出通知,协定在可预见的未来仍将有效。
此次决定的法律基础是USMCA第34.7条的“日落条款”。该条款规定,协定生效六年后,三方须共同决定是否将有效期延长16年;若任何一方不同意,则协定在剩余的十年内进入年度审查周期。墨西哥总统辛鲍姆和加拿大总理卡尼此前均已签署信函,明确支持延期,但华盛顿以“协定存在缺陷”和“持续贸易逆差”为由,拒绝在现有条件下续约。美国贸易代表格里尔表示,美方将继续与两国接触,以解决这些问题,但未设定完成谈判的时间表。
北美政策圈和产业界对此反应不一。墨西哥和加拿大政府强调,协定的延续性未受根本动摇,两国仍享有进入美国市场的优惠条件。但企业界担忧,年度审查将削弱长期投资的确定性,尤其对汽车、钢铁和铝等深度整合的供应链构成风险。美国国内,特朗普政府将协定审查与更广泛的贸易再平衡挂钩,要求提高汽车生产的区域价值含量,并限制中国企业在墨西哥的投资以规避关税。这一立场在国会获得部分两党支持,但也面临农业和制造业游说团体的压力,他们担心频繁谈判会扰乱跨境生产网络。
对中国和亚洲而言,此次调整的潜在影响在于供应链转移路径。近年来,大量中国企业通过在墨西哥设厂,利用USMCA的优惠原产地规则进入美国市场。美方在谈判中明确提出“可追溯性”要求,意图限制中资企业在北美自贸区内的价值累积。若相关条款被收紧,可能迫使部分亚洲投资重新评估在墨西哥的布局,并加速全球供应链的“去中国化”趋势。不过,由于协定本身并未终止,且墨西哥仍是中国企业进入美洲的重要跳板,短期内大规模撤离的可能性较低。
下一阶段的关键节点是7月20日美墨双边谈判的第三轮会议,届时双方将就原产地规则、汽车关税和投资审查等具体议题展开磋商。加拿大虽未参与此次双边接触,但其与美国的软木和乳制品争端也可能被纳入后续的三边框架。整体而言,北美贸易体系已从“稳定框架”转入“滚动谈判”模式,其走向将取决于美国国内政治周期以及三国在产业政策上的博弈结果。
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美国预计将让7月1日延长美墨加协定的最后期限到期,从而启动十年倒计时,而非立即崩溃。加拿大官员认为这是一个程序性步骤,在谈判继续期间维持贸易框架,但给北美供应链带来了长期不确定性。
拒绝延长该协定标志着华盛顿将贸易、工业与国家安全挂钩的方式发生了结构性转变,使墨西哥和加拿大陷入不确定状态。商界正推动限制年度审查,并仍希望在美国大选后获得完整的16年延期,但眼前的前景是可控的不确定性和沦为年度合同的协定。