欧盟委员会于周五公布碳市场（ETS）改革方案，核心变动是将排放配额总量的年度线性削减因子从当前的4.4%分两步下调：2031至2035年降至3.7%，2036至2040年进一步降至1.7%。这意味着碳配额供应收紧节奏将明显放缓，碳价上涨压力得到阶段性缓解。同时，原定于2034年取消的工业免费配额将延长至2038年，但附加条件——企业须将等值资金投入欧洲境内的脱碳项目，80%的配额在公布投资计划后先行发放，剩余20%待投资落地后兑现。

这一调整是对过去一年来欧洲能源密集型产业与部分成员国持续施压的直接回应。以意大利、波兰为代表的十个国家认为，现行ETS叠加高能源价格与地缘风险，正加速欧洲工业外流，削弱其相对于中国等碳成本较低地区的竞争力。中国碳市场目前碳价约10美元，远低于欧盟的80欧元，而中国在电动汽车、清洁技术领域的产能扩张进一步加剧了欧洲的焦虑。欧盟委员会试图在气候目标与产业生存之间寻求平衡，强调改革后仍可达成2040年减排90%的路径，并同步推出电气化行动计划，提出到2040年将电力占终端能源消费比重从23%提升至46%的非约束性目标。

北欧与南欧、中东欧国家之间出现明显裂痕。瑞典、芬兰、丹麦及西班牙等国反对弱化ETS，认为这将惩罚已投入巨资进行绿色转型的先行者。瑞典钢铁企业SSAB与Stegra的氢基绿色钢铁项目，其商业模型高度依赖碳价持续走高以拉平与传统高炉的成本差；瑞典首相与芬兰总理曾联名致信欧盟委员会主席，要求维持政策确定性。德国立场则较为复杂：一方面其化工与钢铁业面临严峻成本压力，另一方面部分企业如Salzgitter已投资绿色钢铁，同样担忧规则突变。

产业界与环保组织的反应同样两极。欧洲企业组织协会（BusinessEurope）等认为改革力度不足，未能根本解决结构性问题；而绿色阵营则将之视为“气候政策的巨大倒退”，德国绿党欧洲议会议员Michael Bloss批评该方案是“给污染者的许可证”。值得注意的是，改革方案还计划将城市垃圾焚烧、小型船舶以及从欧盟出发至5000公里内目的地的国际航班纳入ETS，这或将影响中东及土耳其等航空枢纽的运营成本。

该提案将进入欧盟理事会与欧洲议会的立法博弈程序，预计耗时一年以上。下一关键节点是秋季开始的机构间谈判，届时围绕免费配额条件、线性削减因子具体数值以及碳边境调节机制（CBAM）的衔接时间表，各方将展开激烈角力。