
黎以框架协议触发国内对峙,真主党拒绝承认
美国斡旋的协议以以色列撤军换取真主党解除武装,但黎巴嫩内部严重分裂,执行前景面临巨大阻力。
6月26日,黎巴嫩与以色列在美国主持下于华盛顿签署框架协议,并附有一份仍在拟订中的安全附件。根据美国国务院官员对“天空新闻阿拉伯语”的说明,该协议旨在使黎巴嫩政府“彻底摆脱真主党的控制,恢复国家主权”,同时让以色列在威胁消除后“重返安全边界”。安全附件草案显示,双方将设立试点区域,由黎巴嫩军队负责清除真主党等非国家武装团体的基础设施,经第三方核查后,以色列分阶段撤军,最终由黎巴嫩政府恢复对全部领土的控制。
协议在黎巴嫩国内引发尖锐对立。总统约瑟夫·奥恩称其为“恢复主权的第一步”,并得到“黎巴嫩力量”、“长枪党”等四个政党的公开支持。海湾合作委员会也发表声明表示欢迎。然而,议长纳比·贝里指责协议是“强加条款”,真主党总书记纳伊姆·卡西姆宣布协议“根本不存在”,该组织将拒绝任何由此产生的政治或安全安排。真主党议员还警告可能爆发“内部冲突”。分析人士指出,真主党已明确拒绝解除武装,而黎巴嫩军队在构成和装备上均无力强制推行,协议因此被伦敦政治经济学院学者法瓦兹·格尔格斯称为“先天死亡”。
安全附件的执行机制进一步凸显困境。泄露文本规定,黎巴嫩军队须“采取一切必要行动确保真主党及其他非国家武装团体解除武装”,并摧毁其武器库、隧道和指挥中心。以色列则承诺在可核查的解除武装完成后逐步撤军。但以色列已在实际控制线以北建立纵深8至10公里的“安全区”,且总理内塔尼亚胡表示将维持控制直至真主党威胁完全消除。此外,协议第十三条要求黎巴嫩放弃就以色列战争罪行提起诉讼,被批评为“权利丑闻”。
该协议是美伊在伊斯兰堡举行核谈判的平行轨道。华盛顿路径由国务卿鲁比奥推动,试图将黎巴嫩问题与伊朗核问题脱钩,强化以色列的安全主导地位;而副总统万斯主导的伊斯兰堡路径则承认伊朗在黎巴嫩的影响力,试图通过德黑兰约束真主党。这种竞争使黎巴嫩政府陷入两难:既承诺解除真主党武装,又缺乏与伊朗协调的渠道。与此同时,联合国驻黎巴嫩临时部队(联黎部队)面临任期届满和预算削减,法国与意大利已提议组建新的维和力量。协议能否推进,取决于试点区域的实际部署,而真主党的不合作立场与以色列的军事存在,使这一进程从一开始便充满变数。
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该框架协议被描述为美国斡旋下的一次机会,使合法的黎巴嫩政府能够摆脱真主党的控制,恢复完全主权。即将举行的工作组会议将敲定操作细节,而未来的安全附件将具体规定非国家武装团体的逐步解除武装。基调务实且向前看,强调国际支持。
该协议遭到深切怀疑,因为它取决于真主党的解除武装,而这是任何黎巴嫩政府都无法强制执行的条件。分析人士警告,该协议可能冻结冲突而非解决冲突,而黎巴嫩内部分歧和以色列的条件可能使不稳定局面长期化。叙事是一种强加的解决方案,对持久和平缺乏信心。