欧盟委员会主席冯德莱恩7月15日在基辅与乌克兰总统泽连斯基共同宣布，双方签署“无人机协议”及更广泛的防务工业伙伴关系。根据欧盟委员会发布的声明，该协议旨在整合乌克兰的战场经验与欧洲的工业规模，推动无人机与反无人机系统的联合生产，目标在2026年底前实现量产，并计划在2028年前将合作扩展至反导导弹领域。与此同时，英国《金融时报》援引两名知情人士消息称，乌克兰已获得欧盟特别许可，可从总额60亿欧元的首笔防务贷款中动用部分资金，直接采购中国制造的无人机组件，原因是欧洲及指定伙伴国无法在所需时限内提供足够数量的关键部件。

冯德莱恩在讲话中强调，乌克兰在无人机作战和反无人机系统方面积累了“独一无二”的实战知识，而欧洲拥有“巨大的技术和工业能力”以及“安全可靠的生产基地”，双方联合将“为防务工业基础注入决定性动力”。泽连斯基则表示，乌克兰目前年产约1000万架无人机，计划将产量翻倍，并称该协议是双边关系的“历史性一步”。欧盟方面还宣布，已从总额900亿欧元的对乌贷款中额外拨付10亿欧元用于无人机领域，并批准了另外100亿欧元的分配计划，用于采购无人机、导弹和战机。

围绕中国部件的豁免决定，西方政策圈层出现不同解读。根据欧盟贷款规则，受援资金原则上须用于采购欧盟、乌克兰或加拿大等核准伙伴的产品，非核准国部件占比不得超过合同金额的35%，但若无法从合格来源及时足量获取，可申请例外。欧盟执行机构将此次豁免描述为“有限的例外而非规则”。然而，德国《图片报》等媒体指出，中国同时向俄罗斯与乌克兰供应无人机关键部件，包括发动机、芯片、碳纤维等，部分西方受限部件也经中国中间商转口至俄罗斯。英国《每日电讯报》的调查显示，2023至2024年间中国对俄无人机相关部件出口额至少达6300万美元。这种双重供应角色使中国在冲突中维持着独特的商业存在。

从更广泛的视角看，该协议与豁免决定折射出欧洲防务生产链的结构性短板。尽管欧盟近年来持续推动“战略自主”，但在无人机等新兴领域的关键零部件上仍高度依赖中国供应。乌克兰官员称，无人机目前造成俄方约80%的战场损失，而基辅的产能扩张受限于组件短缺。欧盟内部人士向《金融时报》表示，这一安排是“承认欧盟在关键武器生产领域落后”的现实选择。对中国而言，此举意味着其作为全球无人机供应链核心节点的地位进一步凸显，但同时也面临西方舆论关于“助长战争”的持续压力。

根据欧盟委员会公布的时间表，无人机协议创始成员包括西班牙Indra、意大利Fincantieri等18家欧洲企业及乌克兰本土公司，首次会议定于9月在布鲁塞尔举行。防务工业伙伴关系的后续谈判将围绕消除贸易壁垒、统一标准、知识产权保护等议题展开。欧盟对乌贷款总额900亿欧元，期限为2026至2027年，其中600亿欧元指定用于防务领域，首批32亿欧元已于6月底拨付。