美国参议院一项旨在扩大对俄制裁的法案已获得超过60名参议员跨党派联署，达到绕过程序性阻挠的门槛。该法案名为《2026年制裁俄罗斯法案》，由民主党参议员布卢门撒尔与近日去世的共和党参议员格雷厄姆联合提出，授权美国贸易代表对俄罗斯原油或天然气的前五大进口国加征最高100%的关税，并对协助俄罗斯规避能源制裁的五个国家采取同样措施。根据参议院方面公布的信息，目前被列入潜在目标的国家包括中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆。法案同时包含对俄罗斯领导层、中央银行、系统重要性银行、液化天然气项目及“影子舰队”的制裁条款，并规定对俄罗斯输美商品征收500%的关税。

围绕该法案，各方立场呈现出明显分化。美国国会两党议员将法案定位为向莫斯科施压、迫使俄罗斯走向谈判的关键杠杆，并视之为对生前力主援乌的格雷厄姆的政治致敬。总统特朗普已表示法案有“很大可能”获得通过，但据美国新闻网站Axios报道，他并未给予完全支持，而法案中嵌入的总统豁免条款——允许总统以国家利益为由暂停关税或制裁——为行政当局保留了灵活空间。印度外交部发言人贾斯瓦尔在记者会上回应称，印度根据自身能源需求从多个国家采购原油，正密切关注相关立法进展。俄罗斯投资银行“锡纳拉”的分析人士则评估，法案通过的可能性不高，且即便获批，其条款也仅授予总统实施制裁的权力而非自动触发，对俄实质性影响有限。

法案若最终落地，将对全球能源贸易流向及美国与主要经济体的关系产生连锁效应。印度6月自俄罗斯进口的原油量创下历史新高，金额达45亿欧元，约占俄原油出口总量的36%，成为仅次于中国的第二大买家。新德里方面长期以能源安全与价格稳定为由，为其采购打折俄油辩护。法案为欧洲盟友设置了豁免条款：自俄天然气进口量低于俄总出口15%且正采取实质性措施减少依赖的国家可免于关税，这实际上将法国、比利时、日本等多数盟友排除在打击范围之外。美国舆论场亦有批评声音，《福布斯》评论文章认为，以关税手段切断贸易纽带将损害美国自身经济利益，并质疑为何美国民众需为乌克兰承受经济代价。

该法案的立法进程因格雷厄姆的突然离世而加速。格雷厄姆在去世前一天曾访问基辅，并与财政部长贝森特敲定了将关税上限从500%降至100%的妥协方案，从而争取到白宫一定程度的认可。目前法案在参议院已获得足够票数，但能否在众议院获得讨论时间仍存变数。参议院共和党领袖图恩是法案的关键支持者之一，而众议院尚未排定相关议程。根据规定，美国贸易代表需每180天重新评估前五大买家名单并调整税率，最终关税水平未必触及上限。法案的下一步走向将取决于参众两院的协调节奏以及特朗普政府的最终态度。