欧盟委员会主席冯德莱恩25日在波兰格但斯克举行的乌克兰重建会议上宣布，当天向乌克兰划拨32亿欧元，作为总额900亿欧元贷款的首笔宏观财政援助。这笔资金是2026年计划拨付的三笔款项中的第一笔，用于填补乌克兰非军事预算缺口。欧盟还将在未来数日内开始支付另一笔60亿欧元无人机生产专项资金的首批款项。自2022年2月俄罗斯全面入侵以来，欧盟及其成员国已向乌克兰提供超过2000亿欧元的经济、金融和军事支持，此次900亿欧元贷款覆盖2026至2027年，其中三分之二用于军事支出，其余30亿欧元附带经济改革条件。

在军购方面，欧盟委员会对资金使用设置了明确限制。欧委会发言人乌伊瓦里在布鲁塞尔表示，乌克兰若想用欧盟资金购买美国武器，必须证明欧洲企业无法提供同类装备，并取得欧委会的特别许可，且不保证批准。这一要求延续了此前欧委会在90亿欧元贷款框架下优先采购欧洲军备的规定。欧洲政策圈层将此视为强化本土国防工业的战略举措，通过数十亿欧元的对乌信贷，使欧洲军工企业获得稳定订单。对于美国防务承包商而言，这可能意味着在乌克兰市场的份额受到挤压。

与军事援助不同，贷款中的30亿欧元宏观财政部分与改革承诺挂钩。乌克兰须在税收征管、公共支出质量和政府财政管理等领域满足条件，才能获得后续拨付。国际货币基金组织（IMF）同步推进的约80亿美元贷款项目也提出类似要求，包括逐步放开能源市场价格。目前乌克兰居民支付的天然气和取暖价格远低于商业用户，差额由国有企业承担。IMF指出，当局需制定“路线图”推动能源市场自由化，以吸引重建投资。这些条件在基辅引发争议，但乌政府已将其与贷款协议捆绑，议会于5月底批准了相关备忘录。

贷款方案的通过曾因匈牙利总理欧尔班的反对而拖延，直至其选举失利后才得以解锁。与此同时，波兰与乌克兰因历史问题出现外交摩擦，但波兰总理图斯克在格但斯克会议上仍强调对乌支持不变。瑞典政府同日宣布向乌克兰提供近15亿瑞典克朗的能源援助，用于修复和加固供电设施，并拨款2000万克朗给国际原子能机构以加强核电站安全。下一阶段，欧盟预计在9月拨付约37亿欧元的第二笔宏观财政援助，而乌克兰能否获得美国武器采购豁免，将成为观察欧盟内部产业政策与跨大西洋防务合作张力的窗口。