Государственная дума 22 июля приняла во втором и третьем чтениях два взаимосвязанных закона, устанавливающих систему временных ограничений для российских граждан, которые находятся за пределами страны и уклоняются от исполнения наказания. Под действие документов подпадают лица, заочно осуждённые по любой статье Уголовного кодекса, а также привлечённые к административной ответственности по политически значимым составам: «дискредитация» вооружённых сил, нарушение порядка деятельности «иностранного агента», участие в «нежелательной организации», призывы к санкциям или к нарушению территориальной целостности. Минюст будет вести публичный реестр таких граждан, а предлагать кандидатов для включения в него смогут ФСБ, МВД, ФССП, ФНС и Генпрокуратура. С момента публикации в реестре для фигурантов вводится более десятка запретов: они лишаются доступа к консульским услугам (включая обмен загранпаспортов и нотариальные действия), к порталу «Госуслуги», к регистрации прав на недвижимость и транспорт, к открытию ИП, к получению кредитов и к использованию банковских приложений для переводов. Их счета и имущество в России замораживаются, а средства могут быть направлены на уплату штрафов и судебных издержек.

Официальные представители российской власти характеризуют нововведение как инструмент обеспечения неотвратимости наказания. Спикер Госдумы Вячеслав Володин на пленарном заседании назвал уехавших из страны граждан «предателями» и «преступниками», подчеркнув, что они не могут считаться политической оппозицией, поскольку оппозиционные партии уже представлены в парламенте. Заместитель председателя Думы Пётр Толстой в своём телеграм-канале выразил уверенность, что ограничения заставят часть «непримиримых борцов за свободу» изменить риторику, добавив: «Кошелёк — самый чувствительный орган либерала». В пояснительных материалах к законопроектам акцент сделан на защите интересов государства и граждан от действий лиц, которые, находясь за рубежом, «продолжают наносить вред».

Правозащитное сообщество, как в России, так и за её пределами, оценивает принятые нормы как фактическое лишение гражданства для критиков власти. Глава организации «Ковчег» Анастасия Буракова охарактеризовала закон как «катастрофический», ставящий россиян за границей в положение лиц без гражданства, поскольку государство перекрывает все каналы взаимодействия с ним. В мае 2025 года Human Rights Watch назвала аналогичный законопроект «законом о гражданской смерти» и призвала иностранные правительства обеспечить пострадавших россиян проездными документами и доступом к базовым услугам. Российские эксперты в области конституционного права обращают внимание на возможное противоречие новых норм статье 19 Конституции, гарантирующей равенство прав независимо от места жительства, а также на то, что запрет на консульское удостоверение доверенностей фактически лишает фигурантов судебной защиты.

Принятые законы продолжают линию на экстерриториальное давление на эмигрантов, начатую ранее разрешением арестовывать имущество уехавших по политическим административным статьям. Для десятков тысяч россиян, покинувших страну после 2022 года, наиболее острым последствием станет невозможность продлить истекающие заграничные паспорта без возвращения в Россию, что при наличии заочного приговора чревато немедленным задержанием. Одновременно заморозка активов и запрет на дистанционное управление счетами затруднят финансовую поддержку оставшихся в стране родственников. Документы переданы в Совет Федерации; в случае одобрения верхней палатой и подписания президентом ограничения вступят в силу со дня официального опубликования.