北约32个成员国的大使已于7月3日批准一份峰会宣言草案，为7月7日至8日在安卡拉举行的领导人会议定下基调。据路透社和《法兰克福汇报》等媒体获得的文本，草案重申对《华盛顿条约》第五条集体防御的“铁打承诺”，并首次明确将俄罗斯定性为对欧洲—大西洋安全与稳定的“长期威胁”。同时，草案要求伊朗“永远不得拥有核武器”，并呼吁其“完全尊重”霍尔木兹海峡的航行自由。

在援助乌克兰问题上，草案承诺2026年提供700亿欧元军事援助，2027年维持“至少同等水平”，两年合计至少1400亿欧元。这笔资金中约600亿欧元来自欧盟已批准的贷款计划，其余800亿欧元由成员国双边承诺构成。据外交人士透露，意大利最初反对设定多年期具体数字，担心提前锁定下一年度预算，但经德国总理默茨与意大利总理梅洛尼沟通后，罗马最终同意该措辞。德国自身今年双边援助额约115亿欧元，默茨在柏林强调德国将在四年内将国防预算翻一番，并计划在2029年提前达到占GDP 3.5%的北约新军费目标，以此回应美国总统特朗普此前在社交媒体上指责德国军费“低得可笑”的批评。

特朗普的立场仍是峰会最大变量。尽管美国大使同样批准了宣言草案，但特朗普连日来在“真实社交”上抨击北约关系“不对等”，称美国承担了不成比例的防务负担。与此同时，《华尔街日报》披露，美国防长赫格塞思曾计划上月赴布鲁塞尔宣布进一步削减驻欧美军，但该方案在国务卿鲁比奥等高级官员介入后被搁置，改为启动为期六个月的兵力部署评估。这一插曲反映出华盛顿内部对撤军节奏尚未形成定论，而欧洲盟友则担忧过快撤出会鼓励俄罗斯。

峰会还将首次以领导人级别举行专门会议，讨论北约南翼的安全挑战与政治机遇，土耳其方面称海湾地区局势将是核心议题之一。梅洛尼与土耳其总统埃尔多安在峰会前通话，双方强调发展跨大西洋关系和北约共同防御，并讨论了利比亚局势与非法移民合作。意大利方面表示，将在峰会上提出一个涵盖关键基础设施保护、能源安全、网络安全和边境管控的“大安全”概念，以拓宽军费计算口径。目前，宣言草案尚待领导人最终批准，而特朗普与欧洲领导人在峰会期间的双边接触，将检验这份文本所呈现的团结能否在现实中维持。