7月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩在布鲁塞尔公布了由儿童精神病学专家费格特和流行病学专家梅尔基奥尔联合主持的专家组报告，宣布将在夏季休会后提出一项立法提案，以统一欧盟27个成员国对未成年人使用社交媒体的限制。报告建议采取分阶段、按年龄分层的准入制度：两岁以下幼儿完全避免屏幕接触；3至13岁儿童仅可在家长或教师监督下、限时使用适龄的社交媒体环境；13至18岁青少年可逐步获得自主使用权，但前提是平台须事先证明其服务不会对未成年人造成伤害，并默认关闭无限滚动、自动播放等被认定为具有成瘾性的设计功能。冯德莱恩强调，“社交媒体不是玩具”，欧盟需要一项共同方案，以避免因各国各自立法而导致单一市场碎片化。

围绕年龄门槛，欧盟内部存在明显分歧。专家组以科学证据为基础，建议将13岁作为全欧盟统一的最低年龄限制，同时允许成员国在此基础上设定更高标准。欧洲议会社会党与民主党党团已公开主张将最低年龄提高至15岁。在成员国层面，法国已立法禁止15岁以下未成年人未经家长同意使用社交网络，西班牙和英国则将门槛设在16岁，德国现行数据保护规则同样要求16岁以下用户须获得家长同意。而爱沙尼亚则明确反对任何形式的禁令。在大西洋另一端，澳大利亚自去年12月起实施16岁以下社交媒体禁令，但初期评估显示，85%的12至15岁青少年仍通过虚报年龄等方式绕过限制，这一现实令欧盟决策者对单纯依靠年龄门槛的有效性持审慎态度。

欧盟此举是全球加强数字平台监管浪潮的一部分。在中国，监管机构已对短视频和游戏平台实施严格的青少年模式，限制使用时长和付费行为。欧盟自身则通过《数字服务法》要求大型平台系统性评估并减轻对未成年人的风险，近期已先后对TikTok和Meta启动调查，认定其界面设计具有成瘾性，并要求整改。最新欧洲晴雨表调查显示，71%的欧洲受访者将网络欺凌视为未成年人面临的首要风险，63%支持在欧盟层面通过年龄验证限制未成年人访问。专家组报告进一步提出，应将安全责任从用户侧转移至平台侧，即由平台承担证明其服务无害的义务，这一“举证责任倒置”原则若被立法采纳，将对全球科技企业的产品设计产生深远影响。

冯德莱恩表示，欧盟委员会将仔细研究各成员国的现有方案，并在此基础上提出统一立法，预计在9月的盟情咨文中正式公布。此后，提案需经欧洲议会和欧盟理事会审议通过才能生效。鉴于欧盟内部在年龄界限、技术验证手段和隐私保护之间的平衡上仍存争议，立法进程可能面临数月甚至更长时间的谈判。与此同时，欧盟消费者保护事务专员麦格拉斯已预告，一项针对成瘾性设计的专门法案也将在年内出台，这意味着欧盟正从内容审核、年龄准入和产品设计三个维度同步收紧对数字平台的监管框架。