
美国拒签美墨加协定长期延期,转向年度审查
华盛顿以贸易逆差和中国规避风险为由,启动年度审查机制,北美贸易框架进入十年不确定期。
7月1日,美国正式拒绝将《美墨加协定》(USMCA)自动延长16年,转而启动每年一次的联合审查程序。该协定于2020年生效,覆盖每年近2万亿美元贸易额,原定在生效六周年之际由三方确认是否延期至2042年。墨西哥与加拿大均已提交延期意愿,但美国贸易代表格里尔在虚拟会议中明确表示,美方不会在现有形式下续签,协定将维持效力至2036年,期间每年进行审查,任何一方若退出需提前六个月通知。
这一决定源于特朗普政府对贸易逆差和供应链漏洞的持续不满。美方指出,协定未能有效缩减与两国的贸易赤字,且中国商品通过墨西哥和加拿大规避关税的风险日益突出。华盛顿要求强化汽车原产地规则,将北美区域价值含量从75%提升至85%,并规定其中50%必须来自美国本土,同时推动建立企业所有权的“可追溯性”审查,以限制中资企业在北美自贸框架内获益。墨西哥经济部长埃布拉德表示,美方已提出14项待解决问题,而墨方希望借审查之机取消美方依据“232条款”对钢铝和汽车加征的关税。
北美三国反应分化明显。墨西哥总统辛鲍姆强调协定不会立即终止,并称市场已消化这一预期,不会对投资产生剧烈冲击;加拿大总理卡尼则淡化戏剧性,称延期仍可在未来任何时点达成。美国国内,钢铁制造商协会等团体支持年度审查,认为这赋予美方谈判杠杆,而美国商会及汽车行业联盟则警告,长期不确定性将抑制跨境投资,损害高度整合的汽车供应链。亚洲方面,中国在墨西哥的汽车和电子制造投资成为焦点,若“可追溯性”条款落地,中资企业可能被排除在优惠关税之外,迫使供应链进一步向北美本土或友岸转移。
下一关键节点是7月20日美墨第三轮双边谈判,届时将围绕原产地规则、农业市场准入和所谓“经济安全”议题展开具体磋商。加拿大尚未与美国启动正式双边会谈,但表示将要求美方取消钢铝关税。分析人士指出,年度审查机制虽避免了协定立即瓦解,但十年倒计时和每年一次的博弈将长期压制企业资本支出意愿,北美作为统一市场的竞争力可能被削弱,而全球贸易体系中的区域集团化趋势或将因此加速。
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美国拒绝延长T-MEC并转向年度审查,给北美贸易带来了危险的不确定性。拉丁美洲经济体,尤其是墨西哥,必须为不稳定做好准备,并重新谈判条款以保护区域一体化。迫切需要务实的对话以避免伙伴关系破裂。
美国决定不延长T-MEC而采用年度审查,是一种常规的政策调整。它允许更频繁的调整,以确保协议保持公平和有效。市场预计会将其视为贸易外交的正常部分。