
欧盟启动90亿欧元对乌贷款首批拨付,军购“买欧洲货”条款与改革条件同步落地
欧盟在波兰格但斯克举行的乌克兰重建会议上宣布划拨32亿欧元宏观财政援助,同时明确防务采购须优先选择欧洲军火商,并附带能源价格自由化等改革要求。
欧盟委员会主席冯德莱恩6月25日在波兰格但斯克宣布,已向乌克兰划拨32亿欧元,作为总额900亿欧元贷款的首笔宏观财政援助。该贷款计划覆盖2026至2027年,其中300亿欧元用于填补乌政府预算缺口,其余部分用于军事需求。冯德莱恩同时表示,另一笔60亿欧元无人机生产专项资金的支付也将在“未来数日”启动。这笔资金属于七国集团(G7)利用冻结俄罗斯主权资产收益向乌克兰提供的450亿欧元特别贷款的一部分,欧盟的出资份额为900亿欧元。
此次拨付附带了明确的采购限制。欧盟委员会发言人乌伊瓦里在布鲁塞尔表示,乌克兰若想使用欧盟资金购买美国等非欧盟国家生产的武器,必须证明欧洲企业无法提供同类产品,并取得欧委会的特别许可。此前,欧委会已要求乌克兰在使用该贷款采购军备时优先选择欧洲军工企业。这一“买欧洲货”条款旨在确保巨额信贷能够提振欧洲本土防务产业,但也可能加剧美欧在军火市场上的竞争。与此同时,无人机款项的支付被推迟,欧委会称需先完善资金使用的监控机制,并审核乌克兰与防务承包商签订的合同。
与宏观财政援助挂钩的是一系列经济改革条件。乌克兰政府与欧盟及国际货币基金组织(IMF)达成的备忘录要求基辅方面推进能源市场价格自由化、加强税收征管、削减影子经济并提高公共支出效率。IMF在近期评估中指出,乌克兰在结构性改革方面进展放缓,双方已商定新的时间表。瑞典则在同日宣布了一项价值14.9亿瑞典克朗的专项援助,用于修复和保护乌克兰的能源基础设施,重点保障医院、交通和工业等关键部门的电力供应。
此次贷款协议的达成历经波折。匈牙利总理欧尔班曾以恢复“友谊”输油管道供油为由长期阻挠,直至其选举失利后,欧盟才在4月底最终批准该计划。格但斯克会议本身也因波乌历史争端蒙上阴影:乌克兰总统泽连斯基缺席会议,此前波兰总统纳夫罗茨基以乌方授予“乌克兰反抗军”荣誉称号为由,宣布褫夺泽连斯基的白鹰勋章。波兰总理图斯克虽试图缓和紧张,但事件凸显了即便在共同援乌框架下,欧洲内部的政治裂痕依然深刻。对亚洲和全球南方而言,欧盟动用冻结主权资产收益的做法正引发持续关注,一些政策圈层认为这可能侵蚀国家主权豁免原则,并为未来国际金融制裁开创先例。