联合国人工智能独立科学小组发布的首份初步报告指出，人工智能能力正以“非凡速度”推进，而各国制定安全使用规范的努力“难以跟上”。报告描述了一种“证据困境”：政策制定者须依赖科学数据立法，但到证据充足时，技术已再次跃迁。该小组由40名多国专家组成，并警示全球算力高度集中——美国拥有约四分之三的顶级超算能力，中国占比约15%，两国几乎垄断前沿模型研发。

在此背景下，各国正以不同方式强化对科技领域的管控。俄罗斯政府一项将于9月1日生效的决议，将赋予数字发展、通信和大众传媒部（Минцифры）人工智能主要监管者地位。根据已公布的文件，该部门将负责制定国家政策、起草法律法规、协调其他部委涉及AI的规范性文件，并可决定税收优惠、公共数据开放等扶持措施。与此同时，德国计划修改二战后的情报限制，授权安全机构入侵外国系统、中断攻击行动及散布定向虚假信息，以应对俄方网络与混合威胁。

俄罗斯并行推进的还有一部《人工智能技术应用领域国家监管基础》草案，引入“风险导向”原则，界定AI系统、模型等术语，并要求用于政府信息系统和关键基础设施的模型进入“可信模型”登记册，接受安全与质量验证。草案在业界反馈下经历数次软化——原拟的AI内容强制标注、仅限俄罗斯数据训练等条款已被移除。副总理格里戈连科将法案定性为激励本土创新而非设限；总统普京则强调参考国外经验以寻求“最优平衡模式”。新法还赋予数字发展部协调国际合作的职能，并在该部内增设为政府部署AI解决方案的专门司局。

据俄罗斯政府估算，近2.8万家软件开发与IT企业将进入新监管框架，六年合规成本介于3亿至30亿卢布。莫斯科政策圈层中已有担忧，过度严苛规则或重现欧盟因监管繁琐而落后于美中的局面，而该部此前已要求运营商向联邦安全局传输更多用户数据，并探讨对VPN使用施加行政责任。全球层面，联合国专家小组呼吁建立共同标准以确保AI安全与透明，并警告“监管碎片化”风险。下一观测节点为9月1日俄监管决议生效，以及联合国小组后续最终建议的提出。