联合国主办的首届全球人工智能治理对话于本周一在日内瓦开幕，来自一百多个国家的政府代表、科技企业与专家共同讨论如何为快速演进的AI技术建立国际规则。此次会议并非旨在缔结条约，而是为协调全球治理框架提供平台。据联合国秘书长古特雷斯在开幕发言中透露，AI正以超出任何人——包括其开发者——能够跟上的速度扩散，而最先进的系统集中在少数几家公司和国家手中，导致发展中国家在技术演进方向上几乎没有发言权。会议联合主席、萨尔瓦多大使洛佩斯与爱沙尼亚大使塔姆萨尔均指出，AI鸿沟已是现实：部分国家拥有先进基础设施与研发能力，而许多国家仍在为基本连接和公共基础设施挣扎。

围绕治理路径，不同区域与机构提出了各有侧重的诉求。阿尔及利亚邮电部长泽鲁奇代表非洲发展中国家发言，强调AI已从技术议题转变为发展与主权议题，要求治理框架必须包容、公平，确保发展中国家参与AI系统的设计与开发，而非仅作为消费者。他呼吁从一般性原则转向具体执行机制，包括能力建设、技术转让和知识共享。非洲学术界亦发出类似警告。加纳大学教授维亚费指出，当前多数AI系统基于外国优先事项、数据集和假设设计，无法理解当地语言、文化与社会现实，对解决加纳的实际发展挑战价值有限。他提出“情境智能”概念，主张建设国家数据基础设施和本地语言数据集，否则非洲将不仅进口软件，更将进口外国智能。

欧洲政策圈层则更强调法律约束力与权利保障。据欧洲委员会方面透露，两年前起草的《人工智能框架公约》已获包括七国集团在内的21国签署，欧盟预计于2026年5月完成首次批准。该公约要求AI系统尊重人权、民主与法治，并赋予个人知情权、解释权与申诉权。欧洲方面认为，在地缘政治裂痕加深的背景下，若各大国各自建立规则与标准，世界将被割裂为相互竞争的势力范围，最需要受益的群体反而会被抛在后面。古特雷斯亦警告，AI芯片正从民用转向战场，“杀手机器人”已成常态，必须扩大监管控制。

此次对话还特别聚焦儿童安全与能源消耗。联合国援引独立科学委员会的报告称，99%的深度伪造内容具有性本质，96%的目标为妇女和儿童。古特雷斯呼吁禁止AI生成儿童性图像，并要求企业在向儿童开放系统前证明其安全性。在环境方面，联合国提出到2030年所有数据中心应使用可再生能源并追踪碳排放，因为到2030年该行业的能耗可能超过几乎所有国家，用水量足以满足撒哈拉以南非洲13亿人一年的需求。

对中国和亚洲而言，此次对话凸显了全球AI治理中“双头垄断”格局的张力。对话联合主席塔姆萨尔明确指出，前沿开发者基本集中在美国和中国，这使其他国家面临大量未解问题。中国作为AI技术的主要供给方之一，既面临被要求向发展中国家转移技术与能力的压力，也需在自身推动的“全球发展倡议”框架下回应南方国家的期待。联合国已启动一项由20多国支持的能力建设合作倡议，古特雷斯强调不能让数字鸿沟深化为AI鸿沟，进而成为发展、安全与主权的瓶颈。下一阶段，更全面的科学评估报告将于明年在纽约举行的第二次全球对话上发布，而《人工智能框架公约》的开放签署与批准进程将成为检验国际社会能否在AI领域建立共同规则的关键标尺。